Військоблік і виїзд військовозобов’язаних за кордон. Розбір законопроектів

Минулого тижня у Верховній Раді України було зареєстровано законопроект №7484, який підготувала група депутатів із фракції «Слуга народу». Автори пропонують внести низку змін одразу до двох законодавчих актів – ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та ЗУ «Про порядок виїзду з України та в’їзду в Україну громадян України».

Наскільки актуальною нині є реалізація цієї нормотворчої ініціативи, розбиралися Vesti.ua.

Правовий режим воєнного часу. Постанови є, закону немає

На початку березня 2022 року Верховна Рада України затвердила загальну мобілізацію. Термін тривалості комплектації українських Збройних сил поки що обмежено періодом у 90 днів – до 23 серпня. Наразі призов першої черги майже виконано, водночас діє призов другої хвилі резервістів. Якщо ситуація на фронті цього вимагатиме, призову підлягатиме ширше коло осіб, з урахуванням певних винятків. Тому обмежувальний бар’єр для певної категорії осіб на перетин державного кордону країни цілком логічний.

На тлі дискусії щодо доречності суворих обмежень і необхідності запровадження винятків український уряд поступово вносить законодавчі ініціативи.

Попередня ухвала, покликана врегулювати питання перетину кордону військовозобов’язаними, була прийнята Кабінетом міністрів 20 травня 2022 р. за №615. Відповідно до неї, дозвіл залишити межі країни було легалізовано представникам трьох видів діяльності: спортсменам; водіям гуманітарних вантажів; залізничникам.

Потім у червні з’явилися проблиски надії для моряків виїхати за робочими контрактами за кордон. 13 червня Верховна Рада зареєструвала проект закону №7461 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів (про тимчасовий виїзд за кордон українських моряків під час військового стану в Україні)». Наразі проект перебуває на розгляді Комітету ВР із питань національної безпеки, оборони та розвідки.

Порівняно нещодавно представники української громадськості створили петицію про скасування заборони на виїзд із країни чоловікам віком від 18 до 60 років.

У свою чергу, президент України Володимир Зеленський зробив офіційну заяву, наголосивши, що українці дійсно, згідно з Конституцією України, можуть вільно залишати межі країни. Але слід враховувати, що зараз у державі запроваджено воєнний стан, який і є винятком із закону.

Депутати Верховної Ради розробили законопроект

І ось народними депутатами (Михайло Лаба, Олексій Кузнєцов та Анатолій Остапенко – усі троє з фракції «Слуга народу») було запропоновано, а потім 22 червня Верховною Радою зареєстровано проект закону №7484 (далі – законопроект). Він передбачає внесення низки змін до ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та ЗУ «Про порядок виїзду з України та в’їзду в Україну громадян України».

У пояснювальній записці до законопроекту сказано: «Головною метою проекту Закону є задоволення в умовах воєнного стану потреб Збройних сил України, інших військових формувань у межах необхідної чисельності призовників і можливість певної категорії осіб чоловічої статі призовного віку, захищаючи свою країну, себе, своїх рідних та близьких, залишитися для проходження служби за місцем свого проживання або виїхати у безпечніше місце чи країну”.

Якщо розглядати по черзі.

Щодо закону про мобілізацію планується встановити можливість призову окремої категорії осіб на військову службу за їхньою згодою, визначення їхньої військової служби в межах області, в якій вони зареєстровані чи проживають. Тобто йдеться як про осіб з інвалідністю, так і тих, кого відповідно до висновку військово-лікарської комісії визнали тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я.

Щодо ЗУ «Про порядок виїзду з України та в’їзду в Україну громадян України» з’ясовуються цікаві обставини.

Насамперед слід зазначити, що воєнний стан в Україні діє вже чотири місяці, проте на сьогодні немає жодного законодавчого акту, який би забороняв чоловікам виїзд за кордон.

У тому ж поясненні до законопроекту йдеться:

«Питання порядку виїзду з України громадян чоловічої статі під час дії воєнного стану в Україні врегульоване лише вищезгаданим указом президента України, а не законами». Тобто законом України не передбачено обмеження на виїзд чоловіків на період дії воєнного стану та проведення мобілізації.  

У ситуації війни такого масштабу конституційні права та свободи громадянина справді можуть обмежуватися. Це передбачається ст. 30 Конституції України.

Зареєстрований нещодавно Верховною Радою законопроект №7484 пропонує на законодавчому рівні заборонити виїзд чоловікам 18-60 років за межі країни на час воєнного стану, за винятком осіб, визначених урядом, і тих, хто має право на відтермінування.

Таким чином, фактична заборона на виїзд у разі ухвалення закону увійде до юридичної колії, а обмеження на перетин державного кордону будуть підтверджені нормативно-правовим актом.

Важливо зауважити, що запропонований законопроект не передбачає будь-яких додаткових санкцій на вже наявну практику виїзду громадян України за кордон.

Для кого зроблять виняток

Фактично, пропонується до ЗУ «Про порядок виїзду з України та в’їзду в Україну громадян України» додати нову статтю 3-1. Відповідно до цього доповнення законодавчо закріпити право виїзду за межі України під час дії воєнного стану для певної категорії громадян – тим, хто підпадає під норми абзаців 3-13 ч. 1  та абзацу 2 ч. 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі – Закон).

Громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зможуть виїхати за кордон за умови відповідності наступним категоріям Закону (абзаци 3-13 статті 23):

Абзац 3. «Визнано в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я на строк до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії)».

Абзац 4. «Жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє та більше дітей віком до 18 років».

Абзац 5. «Жінки та чоловіки, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років».

Абзац 6. «Жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років».

Абзац 7. «Жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину, хвору на важкі перинатальні ураження нервової системи, важкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, важкий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворюваннями нирок IV ступеня, дитини, яка зазнала тяжкої травми, потребує трансплантації органа, вимагає паліативної допомоги, що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров’я у порядку та за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади , який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, але якою не встановлена ​​інвалідність».

Абзац 8. «Жінки та чоловіки, на утриманні яких перебуває повнолітня дитина, яка є особою з інвалідністю І або ІІ групи».

Абзац 9. «Усиновлювачі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років».

Абзац 10. «Зайняті постійним доглядом за хворою дружиною, дитиною, а також батьками своїми або дружини, які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії установи охорони здоров’я потребують постійного догляду».

Абзац 11. «Ті, хто має дружину з числа осіб з інвалідністю та/або одного зі своїх батьків або батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I або II групи».

Абзац 12. «Опікуни особи з інвалідністю, визнаним судом недієздатним; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю ІІ групи або за особою, за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько- консультативної комісії установи охорони здоров’я, яка потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд».

Абзац 13. «Жінки та чоловіки, які мають неповнолітню дитину (дітей) та чоловіка (дружину), що проходить військову службу по одному з видів військової служби, визначених частиною 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу».

А також абзац 2 ч. 3 ст.23 Закону: «Здобувачі професійної (професійно-технічної), професійної вищої та вищої освіти, асистенти-стажери, аспіранти й докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти».

Цей перелік містить дуже цікавий момент – згідно з критеріями запропонованої статті, може бути дозволено виїзд студентам.

Тут ситуація така: з одного боку, згідно з ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» студенти вишів або ПТУ денної або дуальної форми навчання звільняються від призову за мобілізацією.

З іншого боку, сторони, здобувачі форм вищої освіти, аспіранти та докторанти, які навчаються у навчальних закладах України, не мають права на перетин кордону.

Тому в разі можливого ухвалення цього законопроекту учні українських вишів отримають законне право перетинати кордон.

Ще один цікавий пункт. Окрім перелічених вище категорій осіб статті 23 закону про мобілізацію, згідно з запропонованим проектом, право виїзду за межі України під час дії воєнного стану може бути надано особам, визначеним Кабінетом міністрів України.